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外贸新政 勤关注要善用
      自2010年10月以来,商务部、海关总署等部委根据国内外经济形势,从国家战略高度发布了一些新的外贸政策,并同时对相关政策的配套措施进行了跟进。在第109届广交会开幕之际,我们为读者梳理了这些政策,旨在为广大外贸企业提供有价值的指南。
□本报记者陈妍
板块一:关税调整不可或缺的经济杠杆
      自2011年1月1日起,我国进出口关税税目税率进行部分调整。此次调整的主要目的是通过关税调节经济的杠杆作用,促进对外贸易稳定增长,优化进出口商品结构,继续支持高新技术产品的进口,支持节能减排和生态环境保护,促进经济发展方式的转变和产业结构的调整。同时,《海峡两岸经济合作框架协议》也开始实施。
最惠国税率维持不变。我国加入世界贸易组织的降税承诺已于2010年全部履行完毕,2011年最惠国税率维持不变。继续对小麦等7种农产品和尿素等3种化肥实施关税配额管理,并对尿素等3种化肥实施1%的暂定配额税率。对关税配额外进口一定数量的棉花实施滑准税,税率维持不变。继续对冻鸡等55种产品实施从量税或复合税,其中,适当调整了少量商品的从量税税额。
      部件产品实施较低的年度进口暂定税率。
      为满足经济社会发展需要,促进经济结构调整,加强节能减排和生态环境保护,2011年我国对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。2011年我国继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、有色金属等“两高一资”产品征收出口关税。为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势,提高了个别稀土产品的出口关税,适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格。
      自由贸易区关税优惠。为扩大双边、多边经贸合作,2011年我国将依据与有关国家或地区签署的自由贸易协定或关税优惠协定,对原产于东盟国家、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉等国家的部分进口产品实施低于最惠国税率的协定税率。在内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排框架下,对原产于港澳地区且已制定原产地优惠标准的产品实施零关税。根据海峡两岸经济合作框架协议货物贸易早期收获计划,2011年起对原产于台湾地区的500余项早期收获商品实施协定税率。同时,继续对原产于老挝、苏丹、也门等41个最不发达国家的部分产品实施特惠税率。
      税目总数增至7977个。为适应科技进步、产业结构调整及外贸结构的变化,加强进出口管理,在符合世界海关组织有关列目原则的前提下,对进出口税则中的部分税目进行了调整,增列了铬锆铜材、光栅测量装置、二氧化锡、铝塑复合板、谷物播种机等税目。调整后,我国2011年进出口税目总数将由2010年的7923个增至7977个。
      ECFA早期收获计划实施。《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)早期收获计划2011年1月1日起正式实施。为方便企业,海关建立健全适合ECFA产品实际需要通关制度,为ECFA产品实行便捷通关。根据协定,1月1日起,台湾对原产于大陆的268个8位数税号项下产品实施降税。同时,从1月1日起,大陆对原产于台湾的557个8位数税号的产品实施降税。
      颁布《代理出口货物证明》。国家税务总局2011年2月12日就代理出口货物相关税收问题发布公告,自2011年3月1日起施行。公告显示,出口企业未在规定期限内申报开具《代理出口货物证明》的货物,凡委托方已按现行税收政策规定计提增值税销项税额或申报缴纳增值税的,不属于国税发[2006]102号文件第一条第四项规定的情形。税务机关对属于这一情形的,须向委托方所在地税务机关发函调查。委托方所在地税务机关应及时回函。凡委托方所在地税务机关的回函确认委托方已就上述货物计提增值税销项税额或申报缴纳增值税的,不予征税;回函没有确认委托方就上述货物计提增值税销项税额或申报缴纳增值税的,按国税发[2006]102号文件执行。税务机关履行上述程序后,可根据出口企业的申请向出口企业补开《代理出口货物证明》。
      大型环保等重大技术装备进口税收政策调整。财政部2010年10月26日公布,按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部海关总署国家税务总局国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》,对大型环保和资源综合利用设备、应急柴油发电机组、机场行李自动分拣系统、重型模锻液压机及其关键零部件、原材料进口税收政策予以调整。
      支线航空维修用航材免征进口关税和增值税。财政部、海关总署、国家税务总局2010年12月9日发布公告,在“十二五”期间(2011年1月1日至2015年12月31日),对国内航空公司用于支线航线飞机、发动机维修的进口航空器材(包括送境外维修的零部件)免征进口关税和进口环节增值税。具体管理办法按《关于营运支线航线的国内航空公司维修用航空器材进口税收的暂行规定》执行。
      此外,商务部、海关总署、质检总局等部门,针对进出口贸易的实际情况,出台了其他一些政策规定。
      质检总局、海关总署于2010年12月17日联合发布关于调整《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录(2011年)》。
2010年12月28日,海关总署、商务部联合发布公告,废止《海关总署、外经贸部关于出口加工区内企业进口旧机电产品应证问题的通知》。
2010年12月29日,环境保护部、海关总署联合发布关于《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》。
2011年1月12日,海关总署发布关于外商投资企业进口触媒剂、催化剂、磨料、燃料有关事宜。
2011年2月15日,商务部发布关于调整《实行进口报告管理的大宗农产品目录》。
      板块二:促进口部分产品免税板块三:管理出口商品规范出口秩序
      商品是进出口贸易中的核心元素,不同时期,经营不同商品的贸易会有不同的市场,会面临不同的市场风险,商品选择的成功与否直接关系到进出口企业的收益,而当企业为获利而可能与国家宏观经济利益与社会公益发生冲突时,对进出口商品的管制就成为国家对外贸易管制的主要内容。
管理出口配额及许可证。我国加入WTO以后,出口规模每年都保持两位数以上的发展速度,对国际市场产生了一些冲击,有些国家也对我国的某些商品提出了反倾销或者增加进口关税。为了合理配置资源,规范出口经营秩序,营造公平的贸易环境,根据进出口货物涉及的管理风险的不同,我国每年都对进出口配额及许可证管理不断地进行完善。
      2010年10月28日,商务部公布2011年农产品和工业品出口配额总量。
      2010年11月11日,商务部发布关于2011年度铁合金和柠檬酸(盐)出口许可申报条件及申报程序的公告;关于2011年磷矿石出口配额申报条件及程序的公告;关于2011年铟、钼出口企业年审标准和审核程序的公告;关于2011年钨、锑、白银国营贸易出口企业,钨、锑出口供货企业资格标准及申报程序的公告;关于2011年焦炭出口配额申报条件和申报程序的公告;关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告。
      2010年11月30日,商务部、工业和信息化部、海关总署、国家质检总局、国家认监委拟公告的2011年度符合申领汽车和摩托车出口许可证企业名单公示。同日,商务部、海关总署发布“关于2011年羊毛、毛条进口国别配额管理”。
     2010年12月8日,商务部发布关于2010年机电产品国际招标资格审核结果的公告,赋予12家企业预乙级机电产品国际招标资格。
     2010年12月10日,商务部、海关总署公布《2011年自动进口许可管理货物目录》。
     2010年12月14日,商务部发布关于将初步符合2011年铁合金出口许可申报条件的企业名单上网公示的通知;关于将初步符合2011年柠檬酸(盐)出口资格的企业名单上网公示的通知;关于将初步符合2011年磷矿石出口配额申报条件的企业名单上网公示的通知;关于将初步符合2011年钨、锑、白银国营贸易出口资质,钨、锑出口供货资质,通过铟、钼出口资质年审的企业名单上网公示的通知;关于将初步符合2011年稀土、焦炭出口配额申报条件的企业名单上网公示的通知。
     2010年12月28日,商务部下达了2011年第一批稀土出口配额。商务部外贸司负责人就此表示,为便利稀土贸易的正常进行,商务部在2011年全年出口配额总量尚未最终确定的情况下,按照往年做法,先行下达2011年度第一批稀土出口配额。同日,商务部印发《2011年度部分工业品出口配额第一次招标中标企业名单及其额度表》的通知。
     2010年12月29日,商务部发布第4号令,决定废止《关于出口商品主动配额管理暂行规定》,宣布《厂丝出口计划配额有偿使用暂行办法》失效;发布2011年磷矿石出口企业名单并下达第一批出口配额的通知;公布2011年符合柠檬酸(盐)出口许可条件的企业名单等。
     2010年12月30日,商务部、海关总署联合发布第108号公告,发布《2011年出口许可证管理货物目录》。对2011年实行出口许可证管理的49种货物,分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。
     2010年12月30日,商务部下达2011年上半年港澳地区粮食制粉出口配额的通知。
     2010年12月31日,商务部、工业和信息化部、海关总署、质检总局、国家认监委联合公布2011年度符合申领汽车和摩托车产品出口许可证条件企业名单。
     2010年12月31日,商务部、海关总署公布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》
     2011年1月7日,商务部发布《2011年出口许可证管理货物分级发证目录》。
       发布招标公告。为了规范相关产品出口配额的国际招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标企业的合法权益,提高经济效益和资金使用率,商务部于2010年12月6日在公开、公平、公正、诚信、择优的原则基础上,发布了若干招标公告。
      2010年12月16日,商务部发布2011年度蔺草及其制品出口配额、甘草及甘草制品出口配额、未煅烧的水镁石出口配额、碳化硅出口配额、轻重烧镁出口配额、其它氧化镁含量在70%(含70%)以上的矿产品出口配额、滑石块(粉)出口配额、含氧化镁70%以上的混合物出口配额、矾土出口配额等第一次招标公告;2011年度第一次工业品出口配额招标资质及初审、复审公告。
      板块四:修订制度推进贸易转型升级
      修改加工贸易货物监管办法。海关总署修改加工贸易货物监管办法,修改加工贸易货物监管办法的目的是在优化我国出口商品结构的基础上,进一步规范出口秩序,推进加工贸易转型升级,实现外贸增长方式的转变。
      2010年11月1日,海关总署发布第195号总署令,公布《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定(二)》,自2010年12月5日起施行。决定共涉及原办法第七条、第九条、第二十五条的修改。
      第七条修改为:未经海关批准,加工贸易货物不得抵押。
      第九条第三款增加“加工贸易企业应当将加工贸易货物与非加工贸易货物分开管理。加工贸易货物应当存放在经海关备案的场所,实行专料专放。企业变更加工贸易货物存放场所的,应当经海关批准。”
      第二十五条修改为:有下列情形之一的,申请开展外发加工业务的经营企业应当向海关提供相当于外发加工货物应缴税款金额的保证金或者银行保函:(一)外发加工业务跨关区的;(二)全部工序外发加工的;(三)外发加工后的货物不运回直接出口的;(四)申请外发加工的货物未涉案,但经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规,已被海关立案调查、侦查且未审结的。
      2010年12月31日,海关总署发布关于《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》有关执行问题,对加工贸易货物抵押问题、对加工贸易货物分开管理和存放场所问题、对外发加工问题、对经营企业的注册登记问题做出进一步明确。
修改边境贸易部分规章。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内,经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。为了促进边境地区居民互市贸易的健康发展,繁荣边境经济,海关总署出台了《关于修改部分规章的决定》,对边民互市贸易进口税收进行了调整。
海关总署2010年11月30日前出台了《关于修改部分规章的决定》,其中《边民互市贸易管理办法》第五条修改为“边民通过互市贸易进口的生活用品(列入边民互市进口商品不予免税清单的除外),每人每日价值在人民币8000元以下的,免征进口关税和进口环节税。超过人民币8000元的,对超出部分按照规定征收进口关税和进口环节税。”
      我国现有边民互市贸易区(点)主要分布:西藏4个、广西25个、云南37个、黑龙江1个、新疆2个、吉林2个和内蒙古1个。
      板块五:其它相关外贸政策
      农药进出口管理电子联网核销系统运行。
      2010年10月18日,农业部、海关总署联合建设的“农药进出口管理电子联网核销系统”正式运行,这标志着我国农药进出口监管从传统监管模式进入了电子监管时代。新系统实行企业申报、农业部审核、海关通关的全过程网上运行模式,企业将通过互联网申办通知单,农业部将签发的通知单电子数据通过中国电子口岸发送给海关总署。口岸海关根据农业部签发的电子数据验核纸质通知单接受报关,并将进出口数据实时反馈给农业部。
 
摘自《国际商报》
2011年4月15日  陈妍